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五大政策將對2019年鋁産業産生影響
作者:qywhb  时间:2019年 02月15日     点击:18539 [ ]

2019年已如約而至,對于鋁工業來說,這一年,記者認爲,有五大政策將會對鋁産業産生重大影響。

(一)清理整頓違法違規電解鋁産能的656號文件

2017年4月12日,國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部和環境保護部四部委聯合發布了《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案的通知》(發改辦産業(2017)656號文件,簡稱656號文件),以此爲標志,國家對電解鋁行業開啓了第五輪宏觀調控。通過企業自查、地方核查、專項抽查、督促整改4個階段的清理整頓,關停了已建成和停建在建違法違規電解鋁産能近1200萬噸,電解鋁産能無序擴張終于得到徹底控制。2017年,中國電解鋁發展史上第一次出現了産能下降。2018年,全國雖然仍有電解鋁産能新增,但這些新增産能都是通過指標置換的合法合規産能。656號文件的最大貢獻是促使中國電解鋁行業從此走上了守法遵規的有序健康發展之路。

按照國家相關部委對電解鋁宏觀調控的精神,違法違規電解鋁産能冒頭就打。不僅政府在嚴控,每個新增項目都要公示置換指標的來源;而且行業內各企業都緊緊盯著新項目,群衆的眼睛是雪亮的,只要有違法違規項目就會被群衆舉報。因此,2018年全年沒有違法違規電解鋁産能出現,2019年依然不會有違法違規電解鋁産能形成。業內人士一致認爲,656號文件的影響還將會延續更久。

(二)産能置換文件

2018 年1月17日,工信部发布《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》。其主要精神是:

1.等量或減量置換。在置換指標範圍內的電解鋁産能異地轉移,只能等量或者減量置換,不能做加法,絕不允許借産能轉移之機擴大産能。

2.産能指標獲取。電解鋁産能置換指標可以通過兼並重組和市場交易的方式獲得。

3.不是所有關停的産能都可以成爲置換指標。依據656號文件在2017年10月確定的違法違規産能不能用于置換,用于置換的産能指標必須是合法合規、淘汰落後的産能。

4.2019年不會有新增的産能置換指標。置換産能指標,必須在2018年12月31日前完成置換,逾期無效。這就意味著2019年不會出現新增的電解鋁産能指標。據公示統計,自2017年以來,完成指標置換的電解鋁産能共有413萬噸。

(三)燃煤自備電廠文件

2015年11月30日,國家發改委、國家能源局等9部委聯合發布了電力體制改革的配套文件《關于加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》,要求自備電廠規範管理,承擔社會責任,繳納各項費用。

2018年3月22日,國家發展改革委下發了《燃煤自備電廠規範建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》,對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見,其中明確了自備電廠不僅今後要繳納多種稅費而且還要向往年追繳相關稅費,堪稱史上最嚴厲的燃煤電廠整治政策。

綜合這兩份文件的主要精神,實際上是明確了自備電廠公用化的發展方向。這兩份文件實施落地,會大大壓縮企業自備電廠的利潤空間,使鋁行業用電市場進一步趨向公平,促使自備電廠最終過渡到公用電廠。

(四)環保文件

1.《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。“2+26”城市严格控制电解铝、氧化鋁、碳阳极产能,采暖季压产。“2+26”城市涉及电解铝运行产能约1240万吨/年,压产30%相当于压产372万吨;氧化鋁运行产能约2510万吨/年,压产30%相当于压产753万吨;鋁用炭素运行产能约830万吨/年,压产50%,相当于压产249万吨。除大气综合治理文件外,有三个新环保文件从2019年1月1日起施行。

2.《中华人民共和国土壤污染防治法》。该法确立了土壤污染重点监管单位等13类土壤污染责任主体及其责任范围,新增了土壤污染防治政府责任制度、污染人责任制度、环境信息共享机制、污染状况调查和监测制度、有毒有害物质的防控制度、污染风险管控和修复制度、污染防治基金制度等土壤污染风险管理制度。电解铝灰渣和氧化鋁高PH值赤泥被列入“危废名录”,对行业产生较大影响。

3.《排汙許可管理辦法(試行)》。該文件從2019年起由試點行業涵蓋到所有的重點行業,鋁行業也不例外,將實行持證排汙和限額排汙。

4.《環境影響評價公衆參與辦法》。這個文件的主要精神是鼓勵公民、法人和其他組織參與環境影響評價的參與,實行全民評價。

(五)氧化鋁文件

2018年12月,工业和信息化部与国家发展改革委联合发布了《关于促进氧化鋁产业有序发展的通知》。这个文件的主要精神是抑制氧化鋁行业盲目扩张,促进氧化鋁行业持续健康发展。至2018年底,中国已形成的电解铝产能有4100万吨,已建成的氧化鋁产能有8400万吨,按照炼1吨电解铝需要用2吨氧化鋁的比例,考虑到氧化鋁除炼铝外还有一小部分用于其他制造业,因此,氧化鋁与电解铝的产能比例已形成了黄金比例,结构调整已然到位,所以氧化鋁扩产已到了紧急“刹车”的时候, 这个文件出得非常及时,化解电解铝产能过剩已让行业和企业很多年痛苦不堪,氧化鋁绝不能重蹈覆辙。文件对氧化鋁生产提出了三个重要指标:要以综合回收率在80%以上、综合能耗在380千克标准煤以下、生产1吨氧化鋁新水消耗在3吨以下为目标,推动氧化鋁行业绿色发展。文件还有一个重点——鼓励氧化鋁企业之间整合重组。

 摘自《中國有色金屬報